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　　市场监管总局印发的《食品安全抽样检验工作规范》《食用农产品抽样检验和核查处置规定》明确提出，“市场监管部门在集中交易市场、商场、超市、便利店等销售场所开展的食用农产品监督抽检工作，委托抽样的应当不少于2名监管人员参与抽样”。那么，开展食用农产品现场抽样应当有监管人员陪同，这一重要制度设计的深刻内涵是什么？在操作层面有什么困难、有什么建议意见？近段时间，笔者结合今年以来公众对食用农产品抽检问题较为关注、急于找到防控风险突破口的考量，对基层执行“陪同抽样”制度的情况进行了跟踪调研和深入思考，重在直面困局难题，寻求破解招数。现做以下简要分析，并提出几点管窥之见。

　　食品安全现场抽样是市场监管部门履行食品安全抽检监测职能的重要内容之一，抽样的规范程度直接决定食品安全抽检监测与监管执法工作的质效。食用农产品与预包装食品有很大不同，基层反映食用农产品普遍存在不合格产品追溯难、备样保存难、核查处置难、责任追究难等问题。市场监管总局充分考虑食用农产品的特殊属性、行业发展水平、监管制度缺失等因素，在食用农产品现场抽样环节特别推出“陪同抽样”的重要举措，笔者认为至少可以凸显出以下几个方面的重要作用：

　　推动监管执法效能提升。食用农产品是市场销售量大、公众特别关注、抽检发现问题较为集中的重点领域。市场监管部门在食用农产品现场抽样时组织监管人员陪同抽样，可前移监管关口，对抽样场所开展监督检查，对食用农产品销售者不履行法律义务、存在违法行为的，及时固定证据、依法查处，有利于形成监管合力、提高监管执法效能，有利于督促食用农产品销售者履行主体责任、促进食用农产品源头治理、控制不合格食用农产品安全风险，这也是落实“四个最严”要求、确保公众“舌尖上的安全”的重要举措。

　　推动“监检联动”机制落地。陪同抽样是食品安全行为监管和技术监管“两把利剑”同向发挥作用的最好体现形式，以此指导基层认真落实食品安全抽检监测计划，把抽检监测与日常监管紧密结合，便于及时发现和消除风险隐患。监管人员到抽样第一线，全面了解食品抽样流程，集参与者、见证者、监督者于一身，把现场抽样与日常监管有机结合，对抽样中发现的问题及时开展现场检查，对监管制度的制定、修订有着直接影响，有利于监管政策在一线落到实处，有效推动“监检联动”机制的落实落地。

　　推动抽检工作提质增效。监管执法人员代表行政监管力量，以陪同抽样的形式监督、指导抽样工作，现场抽样出现偏离监管需求情况时，监管人员可及时采取纠正措施，有利于抽样检验工作更好更准确地服务于市场监管，提高抽样检验工作质效，更符合监管预期效果。从这个意义上讲，抽样人员可以与监管执法人员直接交流，增进对食品安全监管政策要求的理解，提高抽样人员素质和抽样规范性，规避因抽样合法性产生的各种异议。

　　推动责任追究体系建立。食用农产品从农田到餐桌的全生命周期，需要经历种植养殖—长途运输—贮存保管—市场销售—生产加工—餐饮消费等很长的链条，哪一个环节监管出现偏差都容易引来安全风险。正是在这种特殊复杂的环境下，造成食用农产品溯源体系难以建立，直接带来的“后遗症”就是抽检不合格的食用农产品找不到具体“责任人”，致使责任难以追究，无形中导致食用农产品问题成为“顽疾”。从理论上讲，陪同抽样有利于关口前移，可以把这个漫长的管理链条拉直，把中断的链条弥补起来，形成一个完整的、畅通的供给侧保障链，既有利于构建食用农产品溯源体系，也有利于推动食用农产品安全责任到人。从这个意义上讲，这是一个“多赢”的重要举措。

　　在基层调研的过程中，笔者发现目前食用农产品陪同抽样还不尽如人意，仍然面临不少困惑和矛盾，亟待研究解决。

　　基层监管人员少、陪同执行有一定难度。国家层面明确“食用农产品委托抽样时，应当不少于2名监管人员参与抽样”，制度设计的本意无可厚非。但落实现状与实际要求差距较大，属地市场监管部门人少事多、工作任务繁重，被委托机构抽样时需要与监管部门提前“预约”，有时不能保证能顺利“预约”到人，会直接影响抽样效率。

　　被抽样者顾虑多、抵触情绪大。部分被抽样单位对抽检工作不了解，误认为监管执法人员陪同抽样对自己“不太公平”，甚至会认为抽样是为了后期处罚收费；有的人害怕抽检不合格后会受到行政处罚，导致现场抽样时，直接拒抽或者“收摊”，这让“陪同抽样”的效能打折扣。

　　刚性措施落实差、协同配合有待加强。食用农产品抽样陪同制度里面还有一个科学合理的考虑，那就是“抽样人员和陪同抽样监管人员既分工又合作”，即抽样人员执行现场抽样任务、监管人员同时履行监督检查的法律义务。但存在有的监管人员检查食用农产品销售者是否有进货查验记录、合法进货凭证等主动性弱的问题，弱化了陪同抽样的作用发挥。

　　溯源体系建设慢、责任追究难。在调研的过程中，笔者发现，有相当一部分食用农产品经营者没有履行进货查验义务，没有建立进货台账，有的仅有电子支付记录。新修订的《农产品质量安全法》明确要建立的“食用农产品承诺达标合格证制度”没有很好的执行，导致食用农产品来源线索中断、向上溯源中止，既给后期不合格食用农产品风险防控带来困难，也造成后期调查处理、责任追究难有满意结果。

　　针对在食用农产品陪同抽样过程中遇到的问题和困难，延伸汇总分析基层一线抽样人员经验以及陪同抽样的现状，在深入总结和思考的基础上，笔者以为，抓好陪同抽样工作应注意以下几点：

　　增强主动性。充分认识食用农产品陪同抽样的目的在于增强食用食品抽样的规范性、科学性和代表性，推动食品安全“检监联动”，及时防范化解食品安全风险。市场监管部门在执行食用农产品抽样任务时，应当站在防风险、守底线、保安全的角度，看待陪同抽样这个制度设计的重大现实意义，增强工作主动性和坚定性，不折不扣地坚决贯彻执行，想方设法破解基层监管执法人员陪同抽样执行难问题。

　　各司其职。执行抽样任务的承检机构在组织抽样前，要主动联系属地市场监管部门，告知拟抽样场所及日期等，市场监管部门应安排监管人员陪同抽样。抽样人员选定样品后，监管人员同时进行监督检查，重点检查进货查验记录、合法进货凭证、产品真实合法来源、储存条件等，开展必要的现场检查。在陪同抽样的过程中，监管执法人员与抽样人员既要认真履责、各司其职，又要相互监督、相互提醒，确保现场抽样和现场执法工作都合法合规。

　　防控风险。在陪同抽样过程中，如果感官发现“明显”有问题，或者是食用农产品销售者无法提供进货查验记录、合法进货凭证或产品真实合法来源的情况，抽样人员应立即停止抽样，参与抽样的市场监管人员应当依法固定证据、开展溯源调查，及时控制不合格食用农产品带来的安全风险。对在抽样过程中遇到的干扰阻挠、拒抽问题，要严格落实“四个最严”要求，本着对人民群众健康权益高度负责和防范市场监管部门履职风险的高度，依法依规及时处理，坚决维律的严肃性和权威性，从而确保这一制度机制得到有效落实。

　　严肃纪律。对符合抽样要求的，现场监管人员和抽样人员要在样品封条上和抽样单上共同签字确认，并在国家食品安全抽样检验信息系统中输入监管人员和抽样人员的姓名，按照“谁签字、谁负责”的原则，确保抽样过程规范，确保关口前移防控风险，确保依法依规履职尽责，确保抽样每个环节都经得起法律和历史的检验，体现公平公正、合法合规的总体要求。